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四川开江县:推行“四联”工作法壮大村级集体经济

时间:2019-10-24 03:59  来源:未知   作者:admin   点击:

  四川省达州市开江县,地处秦巴山区特困地区,是川陕革命老区,辖区内多为丘陵地形,农田面积小、人均耕地少,是典型的农业县。面对大多数行政村都是无资金、无资产、无资源的“空壳村”困境,开江县以加快实现集体有收益、村民奔小康、基层增活力为目标,创新推行“四联”工作法,全县集体经济“空壳村”全面消除,2018年实现累积收入1至10万元的村113个,10至20万元的村13个,20至50万元的村23个,50万元以上的村2个,形成了基层党建、村级集体经济与脱贫攻坚三维联动的良好局面。

  发展壮大村级集体经济是党中央站在全面建成小康社会、推动实施乡村振兴战略、持续提升基层党组织组织力的战略高度,作出的一项重要决策部署,直接关系农民切身利益,直接关系农村改革发展大局,直接关系党在农村的执政根基巩固。党的十八大以来,党中央高度重视农村集体经济发展,历年的中央“1号文件”,都对此项工作进行安排。开江县作为秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区,幅员面积1033平方公里,辖20个乡镇、196个行政村,总人口60万。2014年,全县共有贫困村51个,其中深度贫困村3个,20户以上贫困户的非贫困村146个,贫困人口20446户、59796人,贫困发生率为12.04%,83%以上行政村都是无资金、无资产、无资源的“空壳村”,发展农村集体经济刻不容缓,势在必行。

  为此,开江县始终把发展壮大村集体经济作为一项重大政治任务来抓,先后制定出台了“集体经济发展实施意见”“十条措施”“考核办法”,成功探索了村集体经济发展“组织联建、股份联动、村企联手、供给联盈”“四联工作法”,全面消除了“空壳村”,全县村集体经济发展进入了“持续壮大一批薄弱村、巩固提升一批富裕村、培养造就一批经济强村”的新阶段,并因村制宜探索了“五种”集体经济发展模式:一是做好“飞地共赢”文章,捆绑龙头企业“投桃报李”。依托现代农业“4个十万亩示范基地”和“大闸蟹、小龙虾”养殖优势产业,鼓励区位条件差、产业基础薄弱的村利用上级发展村集体经济项目资金、扶贫资金和村级自筹资金入股开江县民生渔业有限公司,按照年纯收益不低于13%进行效益分成,形成了保值增值的村企“飞地共赢”模式。目前,“飞地模式”已辐射全县20个乡镇、156个行政村,占全县行政村总数79.6%,共投入资金2057万元,有83个村于2018年底分红68.74万元,2019年预计分红267.41万元。二是做好“合作经营”文章,依靠致富能人“借梯登高”。积极推进农业经营体制机制创新,村集体通过引进业主,以集体资产、资源、资金入股农民专业合作社和经营稳健的工商业等经济实体,合作发展农产品生产、营销和加工。目前,有26个村引进药材、青花椒等种植业及生猪、肉牛等养殖业业主58名,村集体投入资金146.8万元,吸引社会资金9474.9万元,收益总额为2087万元,带动村集体收益43.23万元。三是做好“自主发展”文章,依托特色产业“生血造血”。按照“一村一策”的发展思路,村集体经济组织统一开发利用土地、山林、荒地、水面等资源,建设富有特色的农产品种植和养殖基地,增加村集体收入。目前,全县有87个村自主发展花椒、李子、银杏、柑橘、翠冠梨、茶叶等种植业以及大闸蟹、小龙虾水产养殖,占行政村总数的44.4%。其中,发展花椒5260亩、银杏3910亩、柑橘1860亩、青脆李1217亩、茶叶1540亩、翠冠梨800亩,发展水产养殖2136.4亩,2018年实现集体收益561.23万元。四是做好“服务创收”文章,开展有偿服务“借鸡下蛋”。围绕特色主导产业和龙头企业、农民专业合作社等经营主体,坚持“集体投资、有偿使用”原则,鼓励村集体通过创办实体、创新服务、劳务合作等形式,为经营主体提供技术指导、信息传递、种苗提供、农田机耕、病虫害防治、产品加工等有偿生产经营管理服务取得集体收益。截止目前,全县村级党组织领办、创办服务型经济合作社的村7个,村集体获取管理服务费约20.73万元。五是做好“盘活资产”文章,全面摸清家底“变废为宝”。以农村集体“三资”清理清查和土地确权为契机,挖掘整合村内闲置的集体耕地、河堤、林场、水面等资产资源,摸清底数、理顺产权,依托村级股份经济合作社,参股企业经营,盘活农村大量闲置资源,转化为现实生产力,实现集体资产资源保值增值。截止目前,全县共有5个村通过“三资”发包租赁,实现集体经济收入共计57.6万元。

  (一)组织联建,破解“无人抓”难题。针对发展村集体经济,部分村组干部不愿抓、不敢抓局面,把村集体经济发展纳入县乡村党建述职评议重要内容,并采取以强带弱、行业联手、资源共享“1+N”方式,建成带富创富村集体经济联合党组织56个,激发村组干部“行动力”。一是村党支部与企业党支部联建。充分发挥龙头企业技术、信息和市场优势,成立“村党支部+企业支部”联合党委,天源油橄榄公司企业党支部与永兴镇柳家坪村党组织结对发展,带动厘清发展思路、共担市场风险。二是村党支部与技术协会党支部联建。以县林学会专业支部为统揽、银杏产业协会支部为支撑、产业园区电商支部为重点,设立银杏产业园区新太乡片区党总支,定点派驻技术人员,开展政策咨询、技能培训、品种推广等服务。三是村党支部与专合社党支部联建。依托专合社优势产业项目,采取村党支部与专合社协商共建方式,共同探索资源开发、市场运作、风险防控等经管机制,实现联动联管、联营联享。

  (二)股份联动,破解“无人干”难题。针对部分村民对发展村集体经济“不主张、不反对、持观望”等思想问题,建立“33211”村集体利益分配指导性意见,采取“收益30%分配贫困户,30%分配非贫困户,20%作为公积金,10%激励经营管理人员,10%用于集体经济组织工作经费或公益事业”模式,实现了村集体“有收益”、老百姓“享分红”。一是引导土地变股份。按照平等自愿、利益共享、风险共担原则,鼓励农户以自有土地承包经营权,通过合同或者协议方式入股村集体公司成为股民,村集体公司每年给予土地入股保底分红,村集体公司赢利后,45%利润发展项目建设,55%利润再次分配入股村民。二是探索资金变股金。整合农田水利、土地整理、道路建设、环境综合治理、集体经济发展扶持金等涉农项目资金,在不改变资金性质及用途前提下,按照村集体、贫困户、一般农户5:3:2比例量化为股金,并按股获得收益。三是推动宅基地变股权。农户可利用宅基地或住房入股村集体公司,发展旅游产业获取股金收益。比如,普安镇宝塔坝村集体公司将村民入股住房进行打造发展民宿旅游,村民人均增收330元。

  (三)村企联手,破解“无人带”难题。针对发展村集体经济“缺乏经营能力、抗风险能力不强、不能驾驭市场”等问题,按照统一注册、统一挂牌、统一架构、统一章程“四统一”要求,在全县196个行政村成立村集体经济发展有限公司,通过董事会选举村支部书记为公司董事长,激发村级党组织“驱动力”。一是推行“党支部+村集体公司+农户”引领带动模式。充分发挥村党支部引领作用,吸纳返乡大学生、致富带头人等加入村集体公司,负责公司日常运营管理;村集体公司根据市场需要,因地制宜选准符合当地实际的产业项目,吸纳农户加入公司,并组织农户统一标准生产。二是推行“股东监事会+城普投资公司”风险防控模式。成立村集体公司股东监事会,对村集体公司的投资经营活动进行监管,严格遵循“四议两公开”程序,由村党支部将农户、村集体入股资金转入县城普投资公司,委托县城普投资公司按照国有投资公司担保机制,整体进行风险担保,增强村集体公司抗风险能力。三是推行“村集体公司+专家”发展咨询模式。成立“稻田+”产业研究中心、村级劳务服务中心和职业农民培训中心“三大中心”,聘请高级职称“三农”工作顾问2名,深化校企合作,115.cc118论坛图库。实施新型实用人才孵化“五大工程”,对全县村集体经济进行整体设计孵化运营。

  (四)供给联盈,破解“无钱赚”难题。为避免村集体经济“无序发展、产品过剩”等问题,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,挖掘和整合农村各类资源,大力发展特色产业,激活村集体公司“造血力”。一是发展循环有机产业。利用开江地理优势,由村集体公司牵头,浅丘平坝采取“稻田+鱼、麻鸭、大闸蟹”,中丘山区采取“果林+家禽、牲畜”等形式发展立体循环有机农业,实现土地经营收益最大化。建成“稻田+”核心区1.5万亩、辐射区3万余亩的“稻田+”现代农业园区,荣获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖;2018年纳入全省田园综合体项目、入选全省乡村振兴先行试验典型案例,通过全省美丽渔村和全国稻渔综合种养示范区验收。二是培育新兴特色产业。遵循市场经济规律,加快转变农业发展方式,积极培育新兴特色产业,提高农业综合效益,壮大村集体经济。比如,回龙镇陈家沟村依托地理优势,积极引进山茶花、中华桃种植,实现村集体增收15万元;永兴镇柳家坪村和宝石镇程家沟村整合省经信委帮扶资金、县级财政补助资金等分别建设500KW光伏发电站1个,实现村集体经济年增收20万元。三是推行农旅融合模式。充分依托本地自然风光、田园风光、民俗文化等资源,成立村集体控股旅游公司,大力发展民俗客栈、农事体验、农业培训、农耕博览、特色餐饮、农业观光等农旅融合经济,拓宽集体经济增收渠道。

  (一)选优配强班子,是发展村集体经济的先决条件。“火车跑得快,全靠车头带”,发展壮大村集体经济,必须加强村级班子建设,通过大力实施农村基层党组织“领头雁”工程,把党支部建在产业链上,坚持把那些群众基础好、为人正直、懂经营、会管理、有思想、敢创新的“双带”能力强、持续发展意识强的人选进班子,不断优化班子结构,激发其发展村集体经济的积极性和创造性。

  (二)选准产业定位,是发展村集体经济的关键环节。选准一条适宜当地发展的产业,是实现村级集体经济全面发展的基础保障,应把发展集体经济与促进农业产业化结合起来,按照“支部+协会”“支部+专业合作社”“支部+基地+农户”的路子,围绕特色优势产业,建立养殖、种植等各类中介协会组织。一方面,通过建立各类中介合作服务组织,架起沟通农民与市场之间的桥梁,解决“小农户与大市场”的矛盾。另一方面,通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务,增加村级集体经济收入。

  (三)群众增收致富,是发展村集体经济的重要基础。发展村集体经济,首先要想方设法让老百姓富起来,这样才能取得群众的信任与支持,发展才能有底气,特别是要紧扣精准脱贫相关要求,整合中央、省市相关发展政策,着力做好基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障等重点,促进群众真正增收致富。

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